生态文明建设写入党章

深化制度改革，推动大部制建设

党的十九大报告指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。把“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容写入党章。

全国人大常委会2月24日对宪法宣誓制度作出修订，新的誓词由原来的70字增加到75字：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”(和之前相比，现在添加了“美丽”两字；“国家”更改为“现代化强国”)

但是，自环保收紧以来，国家的主要动作体现在宏观的法规建设和督查执法上。目前环保生态体系的主体框架已经逐步明晰，具体内容有待完善。两会上明确对法律建设和制度完善作了强调。

十三届全国人大一次会议大会发言人张业遂表示，2018年，全国人大常委会将继续紧盯环保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法，审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，努力为打赢污染防治攻坚战提供坚实的法律保障。

过去一段时间，唯GDP是推行环保政策的主要阻力，这在一定程度上滞后了环保的发展。针对这一问题，政府报告中提到，将建立生态文明绩效考评和责任追究制度，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革，这将彻底扭转地方行政对环保的态度和环保在整个经济发展中的地位。

2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过中共中央关于深化党和国家机构改革的决定。

针对生态文明建设，全会提出：要实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

习近平指出，“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”

经济发展质量、结构、效益相得益彰

打破环保阻碍经济发展谣言

总理的政府工作报告，充分验证了大力整治环境问题、建设生态文明的战略正确性。过去五年，我国经济发展呈现出了质量、结构、效益相得益彰的良好局面，这在很大程度上得益于环保对去产能、调结构、保质量的重要作用。

据统计局对全国574种主要工业半岛bd体育手机客户端 实物产量统计，2017年产量实现增长的数量为408种，较2016年提高了4.4个百分点；从企业的利润看，2017年1-11月全国规模以上工业企业利润率同比增长21.9%，增速较上年提高了13.4个百分点。企业利润率大幅度增长，产能利用率明显改善。

这一结果打破了过去某些人以阻碍经济发展论唱衰环保的谣言。过去一年，GDP增张7.1%，单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，环保对经济发展的促进作用不言而喻。

全国政协十三届一次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人王国庆也提出：大气污染防治和经济发展、保障民生并不矛盾。绿水青山才是真正的金山银山。高排放，高污染的经济增长不仅影响长远发展，而且影响百姓的生活和健康。这不是我们所要的增长。

破除无效供给，淘汰落后产能

坚决打好三大攻坚战

政府工作报告讲到，将继续破除无效供给。用市场化法治手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。加大“僵死企业”破产清算和重整力度。

2017年 “散乱污”企业综合整治涉及6.2万家。“散乱污”企业之所以能长期存在，就是因其以牺牲环境为代价，导致环境成本内部化得不到落实。“散乱污”企业综合整治还要进一步向全国推广。

对环保板块，政府工作报告提出建议建议：健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物( PM2.5) 浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。

严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。

总体而言，我国的环保形势大好，是前所未有的好。一方面环保作为优化产业结构、推动经济持久、健康发展的主要力量，力度将会加强并维持；另一方面环保作为全面实现小康社会的主要内容将会不断完善和扩大。

就环保产业发展而言，这是最好的时候。环保人的黄金时代到来了。