扎实推进中央环保督察反馈问题的整改落实，对环境违法行为，上海保持“零容忍”，并以“史上最严”的标准进行打击。上海市环保局昨天宣布，今年截至目前，上海已查处环保违法案件1656件，处罚金额1.58亿元，同比分别增长114.7%和116.3%，极大震慑了环境违法行为。

用活手段震慑违法单位

案件数量和处罚金额的大幅增加，表面上看，是执法力度的加大，背后则体现了上海在环境执法上的深度——打击环境违法行为的手段越来越丰富，执法效率也越来越高。上海市环保局局长张全坦言，以往环境治理效果不理想，是因为违法成本还太低，执法手段还不够先进和丰富。随着新《环保法》的实施，环保执法人员被赋予了查封、扣押的权力，环保部门可对排污超标或超总量的单位直接限产或停产。除强化环保处罚外，对未批先建、无证排污等4类行为，相关监管部门可对主管人员和直接责任人员处以治安拘留。今年前4个月，上海已作出“按日计罚”案件11件，处罚金额达1731.5万元；查封扣押74件；限制生产、停产整治8件； 移送行政拘留6件；移送涉嫌环境污染犯罪33件。

上海凸版有限公司就是一例，今年初，有内部人士举报该企业污染物排放数据弄虚作假，长期超标排放污染物。后经调查，该企业运转的污染物治理设施长期不能实现污染物达标排放，且未将不达标情况上报环保部门。该公司以逃避监管的方式排放大气污染物、长期超标排放大气污染物等违法行为确凿，被上海环保部门作出责令改正，共处罚235万元的行政处罚决定，并拟将该案移送公安机关对相关责任人进行行政拘留。

为避免该企业“屡教不改”，环保部门还对其作出全厂停产整治的处罚决定，改完才能恢复经营。“这种行为处罚，比经济处罚的效果更明显。”上海市环境监察执法总队执法人员郭雅文表示，以往一些违法企业觉得改造污染治理设施或引入第三方治理的成本太高，宁愿交罚金，继续“带病上路”，他们更害怕的是停产和负责人被控制。

抬高“底线”倒逼产业升级

除了严格执法，上海还通过不断出台更严格的污染物排放标准，来倒逼低劣企业转型升级，一旦失败，只能面对产业转移甚至被清退出市场的结局。

据上海市环保局科技标准处处长杨春林介绍，近两年，上海环保部门相继制定了 《城镇污水处理厂大气污染物排放标准》、《恶臭(异味)污染物排放标准》等5项标准，许多指标都严于国家标准。目前，控制家具行业有机废气排放的 《家具制造行业大气污染物排放标准》已编制完成，正准备与质监部门联合报请市政府批准。

和涵盖多领域的上海《大气污染物综合排放标准》相比，专门针对家具制造业的这项地方标准更加严格，仅“非甲烷总烃”一项污染物的排放浓度上限值就收严了七成多。不仅污染排放管得更严，该标准还管到了家具业使用的原材料，要求企业只能使用挥发性有机物含量较低的涂料和胶黏剂，倒逼家具制造业的加工过程更加绿色环保。

“上海在环保上的态度越来越严苛，排污企业如果要留下来，只有想尽各种办法不断节能减排。”花王(上海)化工有限公司负责人表示，其所在区域实施环境综合整治以来，该企业已陆续投入环保资金1300余万元，尤其是在废气治理上，其生产车间、实验室和罐区等所有废气产生源几乎都将污染治理能力升级了一遍。

守住生态环境的底线，固然要靠最严厉的执法，但也不能流于“一刀切”式的监管。执法只是手段，最终目的是促进企业整改、守法。在企业的升级改造过程中，环保部门起到了关键作用。上海凸版有限公司被责令停业整顿后，一度陷入困惑——该企业为实现达标排放，曾引进一套全新治理设施，替代了旧设施，但排放的甲苯浓度仍然超出规定上限。在上海市环保局等部门专家的指导下，企业最终将新老两套治理设施联用，有效地降低了甲苯的排放浓度。借此契机，上海凸版有限公司管理层下定决心，彻底调整产业结构，污染排放难以符合上海要求的三条涂布生产线将不再生产。